改革項(xiàng)目：強(qiáng)化制造業(yè)內(nèi)生裂變項(xiàng)目要素保障改革、優(yōu)化完善平臺(tái)體制機(jī)制改革 蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：“一園一主業(yè)”打造杭州新引擎

綠色智造產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊

抓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須抓先進(jìn)制造業(yè)，抓先進(jìn)制造業(yè)必須抓開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。

作為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全省重要的經(jīng)濟(jì)地理坐標(biāo)。這個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積132.2平方公里的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是蕭山“第一平臺(tái)”，是全省世界500強(qiáng)項(xiàng)目重要集聚地，是全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)“第一梯隊(duì)”的新生力量，被省市賦予推動(dòng)形成催生新質(zhì)生產(chǎn)力高地、在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)上努力攀高爭(zhēng)先的厚望。

厚望之下，如何爭(zhēng)先進(jìn)位？瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道深化“一園一主業(yè)”，推動(dòng)形成高效集中、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，是蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)的必解之題。

所謂“一園一主業(yè)”，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)包括市北、江南科技城、綠色智造產(chǎn)業(yè)新城（益農(nóng)區(qū)塊）三大平臺(tái)，主要輻射寧圍、新街、北干三個(gè)鎮(zhèn)街，每個(gè)區(qū)塊特色鮮明，拱衛(wèi)蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)形成了以高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、電子電器、服裝輕紡、精細(xì)化工、建材家居為五大支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)雄厚。隨著杭州瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道深化“一園一主業(yè)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向“高”攀登、向“新”提升，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)如何因地制宜、搶時(shí)造勢(shì)？

主業(yè)強(qiáng)

則能級(jí)強(qiáng)

蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈有著巨大吸引力。

3年前，廣州納諾新材料有限公司在綠色智造新城拿地開(kāi)發(fā)，投下了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——希瑞新材料。一期項(xiàng)目開(kāi)工4個(gè)月即實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超6億元，二期項(xiàng)目更是實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工，刷新了經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)速度的紀(jì)錄。

“新材料不是一般的產(chǎn)業(yè)。”蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，提起新材料不少人把它當(dāng)做是傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)際上新材料對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的“密度”要求非常高，是典型的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。希瑞項(xiàng)目落地的綠色智造產(chǎn)業(yè)新城，是杭州新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能級(jí)平臺(tái)?？偼顿Y62億元的逸通新材料年產(chǎn)140萬(wàn)噸功能性纖維新材料升級(jí)改造項(xiàng)目、總投資35億元的盛元年產(chǎn)50萬(wàn)噸智能化功能性纖維項(xiàng)目等，個(gè)個(gè)都是重量級(jí)，這些新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的起勢(shì)與發(fā)展，是招引鏈上企業(yè)最大的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，盯的就是主業(yè)。今年以來(lái)，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)大力推進(jìn)“一園一主業(yè)”建設(shè)，圍繞高端新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高分子新材料和新能源電池關(guān)鍵材料，新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)98.9%，成功入選杭州市首批“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

在有限空間里實(shí)現(xiàn)如此高的集聚度并不容易。

蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，是產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)。綠色智造新城，向北是錢塘區(qū)，擁有非常完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景；向南是紹興柯橋和濱海新區(qū)，是全國(guó)甚至全球紡織新材料的坐標(biāo)；向西是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的物流交通優(yōu)勢(shì)。作為蕭山“一園一主業(yè)”的主力平臺(tái)，綠色智造新城重點(diǎn)依托榮盛盛元、恒逸逸通、傳化化學(xué)及希瑞新材等四大“鏈主”型項(xiàng)目，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈展鏈，集聚上下游核心材料、裝備、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)落地發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

再者，政務(wù)服務(wù)要到位。經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色智造產(chǎn)業(yè)新城與益農(nóng)鎮(zhèn)共同組建專班，全力推動(dòng)高端新材料特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的落地發(fā)展，集中打造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目招引、企業(yè)服務(wù)、專家指導(dǎo)+金融支撐“五位一體”的專業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)體系，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”深度融合，以“清廉經(jīng)開(kāi)區(qū)”建設(shè)推進(jìn)助企服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真正助企紓困解難題。同時(shí)，借勢(shì)“企安心”數(shù)智平臺(tái)，提升全生命周期管理能級(jí)。

成效已經(jīng)顯現(xiàn)。今年上半年，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)高端新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)上服務(wù)業(yè)總營(yíng)收合計(jì)191.6億元，新增企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額14.59億元，畝均稅收達(dá)到92.1萬(wàn)元/畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速同比增長(zhǎng)100.1%。

產(chǎn)業(yè)鏈裂變

“女婿”“兒子”一樣親

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)賽道深化“一園一主業(yè)”，目的是加快產(chǎn)業(yè)鏈裂變，從而培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，有一種通俗且形象的說(shuō)法——“兒子”和“女婿”，既要招待好“女婿”，又要善待好“兒子”，“兒子”“女婿”一視同仁。

的確如此。如果一味將目光向外，希望依靠外來(lái)項(xiàng)目、投資發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，或許能帶來(lái)一時(shí)的榮光，卻忽略了內(nèi)生動(dòng)力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的可持續(xù)性。正因如此，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式時(shí)，強(qiáng)調(diào)既要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商引資，同時(shí)還要做優(yōu)做強(qiáng)本土企業(yè)，深化裂變新生。

縱深推進(jìn)制造業(yè)內(nèi)生裂變改革，是先行一招。

綠色智造產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)，年產(chǎn)68萬(wàn)噸有機(jī)硅新材料及高端精細(xì)化學(xué)品的傳化益迅新材料項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，該項(xiàng)目總投資達(dá)56億元，建成后可實(shí)現(xiàn)年均銷售收入73.47億元，工業(yè)增加值19.99億元?！斑@既是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)生裂變，又是產(chǎn)業(yè)鏈上招商的成果?！笔捝浇?jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳化集團(tuán)是化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)的“鏈主型”企業(yè)，但是由于城市空間的擴(kuò)展，企業(yè)用地受到限制，與之相伴的，是企業(yè)需求及精細(xì)化工產(chǎn)品、工藝裝備技術(shù)的迭代更新，亟需較大型的生產(chǎn)基地。

蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)高端新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，正是傳化集團(tuán)所需要的。在蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，高端新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)以及蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)下沉、服務(wù)靠前的工作模式，為該平臺(tái)的新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了全方位要素保障和全生命周期管理。包括傳化、榮盛、恒逸以及希瑞等項(xiàng)目?jī)?nèi)生裂變而來(lái)的一系列新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)“綠色化、智能化、終端化、平臺(tái)化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)程中起到重要作用，快速形成產(chǎn)業(yè)投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。在綠色智造產(chǎn)業(yè)新城，由榮盛石化、盛元化纖內(nèi)生裂變而來(lái)的盛元二期、三期，依托鏈主企業(yè)聚焦智能化功能性纖維項(xiàng)目；希瑞新材料圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，發(fā)展內(nèi)生裂變項(xiàng)目；恒逸集團(tuán)投資62億元的逸通新材料項(xiàng)目，也落地于此……一個(gè)個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集在這4.74平方公里的土地上，相互協(xié)作、共贏共榮，為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展書寫新的腳本。

塑造平臺(tái)

體制機(jī)制改革樣本

平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。如何增強(qiáng)動(dòng)力、開(kāi)足馬力，其內(nèi)部體制機(jī)制的完善至關(guān)重要。

“以往，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與屬地鎮(zhèn)街在社會(huì)事務(wù)、管理邊界等方面的界限不太明確。”蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，平臺(tái)與屬地之間因管轄邊界不清晰、條線職責(zé)重合以及隸屬關(guān)系不明確等，在溝通協(xié)調(diào)上往往要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

對(duì)此，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)開(kāi)展一輪改革，助推深化“一園一主業(yè)”。從2022年開(kāi)始，蕭山創(chuàng)新單元化作戰(zhàn)模式，開(kāi)發(fā)區(qū)立即先行先試“劃小單元、盡銳出戰(zhàn)”，在江南、市北、綠色智造新城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成立指揮部，下沉一線、靠前服務(wù)。這使得平臺(tái)與屬地鎮(zhèn)街的關(guān)系更加緊密。以綠色智造產(chǎn)業(yè)新城為例，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招引、企業(yè)服務(wù)以及配套設(shè)施建設(shè)，而屬地鎮(zhèn)街則主要處理屬地的社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能、相融相生。

如今，平臺(tái)體制機(jī)制改革“2.0”版本呼之欲出。

日前，蕭山區(qū)委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把優(yōu)化完善平臺(tái)體制機(jī)制等重大改革行動(dòng)推向縱深，作為創(chuàng)新落實(shí)“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年的堅(jiān)實(shí)抓手，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

平臺(tái)，就要有平臺(tái)的樣子?！拔覀円ㄟ^(guò)這一輪改革，重塑平臺(tái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笔捝浇?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)一步擦亮平臺(tái)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的鮮明底色，理順平臺(tái)招引產(chǎn)業(yè)與行政管理的關(guān)系，讓蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)這一主平臺(tái)成為蕭山重返巔峰、續(xù)寫傳奇的關(guān)鍵要素。

此外，優(yōu)化完善平臺(tái)體制機(jī)制還事關(guān)國(guó)企。蕭山提出，要推進(jìn)國(guó)企園區(qū)（廠房）運(yùn)營(yíng)一體化改革。一直以來(lái)，國(guó)企是蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與力量。蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在綠色智造新城，蕭山經(jīng)開(kāi)國(guó)控集團(tuán)正在部署新一輪國(guó)企園區(qū)建設(shè)，圍繞項(xiàng)目需求規(guī)劃園區(qū)廠房建設(shè)，以國(guó)企為經(jīng)營(yíng)主體，“一園一策”“一企一策”為招引項(xiàng)目提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

改革，是這個(gè)蕭山經(jīng)濟(jì)主平臺(tái)最大的底色。誕生于改革中的蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)，正在新一輪改革中爭(zhēng)先進(jìn)位，邁向“全國(guó)第一梯隊(duì)”。

讓改革成為平臺(tái)
高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力

浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 徐劍鋒

　　先進(jìn)制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心，打造先進(jìn)制造業(yè)的焦點(diǎn)在于特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)高端新材料特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以改革走出了一條成果顯著的發(fā)展之路。

　　率先改革平臺(tái)體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與屬地的關(guān)系如何處理的問(wèn)題，在不少經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)都有存在。蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)正通過(guò)新一輪深化改革，理順平臺(tái)與屬地的關(guān)系：平臺(tái)全力招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，屬地做好社會(huì)服務(wù)。分工明細(xì)、職責(zé)清晰，為平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　率先改革政務(wù)服務(wù)體系。蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)劃小單元、下沉一線、靠前服務(wù)；集中打造產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目招引、企業(yè)服務(wù)、專家指導(dǎo)、金融支撐“五位一體”的服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”深度融合，全力打造綠色化、智能化、終端化、平臺(tái)化的“四化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)……政企攜手，共同推動(dòng)平臺(tái)發(fā)展。

　　率先改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圍繞“一園一主業(yè)”，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重視本土“兒子”，發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地企業(yè)內(nèi)生裂變，創(chuàng)新升級(jí)。同時(shí)，愛(ài)護(hù)外來(lái)“女婿”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生外源融合，互促互補(bǔ)。全國(guó)一流的新材料產(chǎn)業(yè)集群的形成也就水到渠成。

　　面向未來(lái)，蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為方向，深化園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，以效率為中心，充分發(fā)揮園區(qū)的積極性；提高要素集聚能力，強(qiáng)化人才、技術(shù)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；推進(jìn)園區(qū)企業(yè)與區(qū)各中小企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)園區(qū)技術(shù)外溢與產(chǎn)業(yè)鏈延鏈固鏈，帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。