習(xí)近平的底線思維方法在浙江的探索與實(shí)踐

浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心   

底線是不可逾越的界限和事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，守之則安穩(wěn)、越之則危險(xiǎn)。底線思維方法是客觀研判最低界限、設(shè)定最低目標(biāo)、注重堵塞漏洞、防范潛在危機(jī)，立足最壞情況爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”實(shí)踐證明，要成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開(kāi)“居安思危，未雨綢繆”的底線思維。

樹(shù)必有根，水必有源。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分注重從筑牢底線、把握主動(dòng)的角度研究、推進(jìn)工作，并將這種思維方法科學(xué)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，為黨的十八大以來(lái)底線思維方法的完善發(fā)展提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)底線思維方法的探索與實(shí)踐

在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視掌握、運(yùn)用底線思維這一馬克思主義的重要思想方法和工作方法，在許多領(lǐng)域、不同場(chǎng)合都明確要求增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、正視矛盾問(wèn)題、明確底線目標(biāo)、采取防范措施，充分體現(xiàn)了其深刻洞察力、敏銳判斷力和堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。

1.在重大決策上，強(qiáng)調(diào)全面正確地把握形勢(shì)的發(fā)展變化，既充分發(fā)揮浙江優(yōu)勢(shì)，又清醒認(rèn)識(shí)差距不足，科學(xué)制定和實(shí)施了“八八戰(zhàn)略”等系列舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中勇立潮頭、奮力爭(zhēng)先，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，浙江遇到的困難和矛盾逐漸增多，而原有的一些優(yōu)勢(shì)正在減弱。對(duì)此，習(xí)近平同志有著十分清醒和獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。他到浙江工作之初就指出，“山越高越難爬，車(chē)越快越難開(kāi)”，要“努力攀登高峰、駕好快車(chē)”。2003年7月，浙江省委作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署。“八八戰(zhàn)略”的要義，就是以憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)正確把握形勢(shì)，既充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，又在彌補(bǔ)短板不足中形成新的優(yōu)勢(shì)。

注重將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。發(fā)展充滿(mǎn)著優(yōu)劣轉(zhuǎn)換的辯證法。在浙江工作期間，習(xí)近平同志不論是謀劃思路、決策部署，還是推進(jìn)落實(shí)，都十分注重從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，針對(duì)突出問(wèn)題和明顯短板，有針對(duì)性地作出科學(xué)決策。比如，在謀劃和實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的具體實(shí)踐中，習(xí)近平同志注重在綜合分析優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上作出決策。針對(duì)浙江工業(yè)發(fā)展既有以中小企業(yè)為主體的塊狀特色產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢(shì)，又存在企業(yè)總體規(guī)模較小、技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱等劣勢(shì)，習(xí)近平同志于2003年6月主持召開(kāi)全省工業(yè)大會(huì)，提出加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,要求用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

善于審時(shí)度勢(shì)、居安思危?？茖W(xué)判斷形勢(shì)，歷來(lái)是作出正確決策的前提、推動(dòng)決策實(shí)施的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“任何時(shí)候如果不審時(shí)、不度勢(shì)，就會(huì)寬嚴(yán)皆誤，把握不住分寸”“形勢(shì)有利的時(shí)候，要善于看到潛伏著的不利因素，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，未雨綢繆，充分做好應(yīng)對(duì)不利局面的準(zhǔn)備。形勢(shì)不利的時(shí)候，要善于發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏著的轉(zhuǎn)機(jī)，堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利因素為有利因素”。早在2003年3月，全國(guó)兩會(huì)一結(jié)束，習(xí)近平同志便率領(lǐng)浙江省黨政代表團(tuán)赴上海、江蘇學(xué)習(xí)考察。3月27日，在浙江省委召開(kāi)工作會(huì)議研究接軌上海、參與長(zhǎng)三角合作交流問(wèn)題時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的“無(wú)需接軌”“無(wú)法接軌”“無(wú)從接軌”等模糊認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志明確指出，“尺有所短，寸有所長(zhǎng)，我們與滬蘇兩省市相比，各有各的優(yōu)勢(shì)和特色，也各有各的短處與不足”。他要求全省各地進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)合作、互惠互利的共贏意識(shí)，居安思危、不進(jìn)則退的憂(yōu)患意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互促共進(jìn)，不斷提高浙江的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在習(xí)近平同志的親自部署下，2003年5月，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)接軌上海積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見(jiàn)》，按照“虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)接軌、真誠(chéng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏”的總體要求，積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的合作與交流，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

2.在推進(jìn)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)清醒認(rèn)識(shí)浙江先發(fā)遭遇的新挑戰(zhàn)、先行遇到的新問(wèn)題，明確劃出資源要素和生態(tài)環(huán)境底線，“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平同志調(diào)任浙江工作時(shí)，浙江已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，既有“先天的不足”，又有“成長(zhǎng)的煩惱”，面臨著資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力。對(duì)此，習(xí)近平同志就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域提出了底線要求。

堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資源承受底線。2005年3月，習(xí)近平同志在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，“在推進(jìn)發(fā)展中，要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要”“為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”“資源節(jié)約是健康持續(xù)發(fā)展的唯一出路、終極出路”。習(xí)近平同志在工作中提出，要“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”“推進(jìn)‘騰籠換鳥(niǎo)’，實(shí)現(xiàn)‘鳳凰涅槃’”。在習(xí)近平同志的大力推動(dòng)下，浙江各地通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動(dòng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極培育和引進(jìn)“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥(niǎo)”，換來(lái)新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長(zhǎng)方式，讓有限的資源發(fā)揮了更大的效益。

堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線。在浙江工作期間，習(xí)近平同志深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與不盡理想的供給之間的矛盾已經(jīng)十分突出，生態(tài)環(huán)境甚至成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。他強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化污染防治，確保環(huán)境安全，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要問(wèn)題，也是環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急?！苯?jīng)過(guò)深入調(diào)研，習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，并對(duì)創(chuàng)建生態(tài)省作出系列部署。在他的直接推動(dòng)下，浙江先后實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，以生態(tài)省創(chuàng)建為突破口，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)創(chuàng)建體系，并在各個(gè)層面、各個(gè)方面開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)，探索走出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子。

3.在深化改革上，強(qiáng)調(diào)盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度，保證改革順利進(jìn)行，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。改革是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的鮮明標(biāo)識(shí)。他深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制”。他在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)深化改革問(wèn)題進(jìn)行深入思考，作出了一系列重要論述和具體部署，把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”擺在“八八戰(zhàn)略”首要位置，注重運(yùn)用底線思維方法來(lái)謀劃和推進(jìn)改革。

破解難題、消解隱患。2003年，習(xí)近平同志指出，“與進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，我省的先發(fā)優(yōu)勢(shì)是階段性的”。2005年4月，他在省委專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“我們要充分認(rèn)識(shí)到，先發(fā)地區(qū)必然遭遇先發(fā)問(wèn)題，某些方面走在前列并不意味著所有問(wèn)題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問(wèn)題，不使‘癬疥之憂(yōu)’變成‘心腹之患’，不因局部問(wèn)題影響發(fā)展全局，不讓絆腳之石阻擋前進(jìn)步伐?！绷?xí)近平同志高度重視推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，在他的支持推動(dòng)下，嘉興市秀洲區(qū)的廢水排污權(quán)有償使用改革、紹興等地試行的“畝均論英雄”改革、省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償辦法、工業(yè)用地“招拍掛”改革試點(diǎn)等，在探索中推進(jìn)，并取得了良好成效。

試點(diǎn)先行、降低風(fēng)險(xiǎn)。善于在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)改革實(shí)踐的重要方法。2003年9月，他在《搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)诟黜?xiàng)改革中，經(jīng)常通過(guò)試點(diǎn)的方法，取得若干經(jīng)驗(yàn)后再推廣”。做好試點(diǎn)工作，在“大膽設(shè)想”的同時(shí)，還要“小心求證”。他特別指出：“在先行的試點(diǎn)中要鼓勵(lì)成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情；在全面推進(jìn)時(shí)則要以成熟的經(jīng)驗(yàn)引路，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度。”2003年，浙江省委確定衢州市和浦江縣、諸暨市作為領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪的試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，當(dāng)年9月就在全省鋪開(kāi)，形成了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭接訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨時(shí)接訪、村居干部堅(jiān)持上門(mén)走訪的五級(jí)接訪機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)下訪成了一項(xiàng)“民心工程”。

規(guī)范操作、守住底線。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要“避免先改革后規(guī)范、先發(fā)展后整治的被動(dòng)局面。要通過(guò)法律法規(guī)等形式，及時(shí)把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來(lái)，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)”。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，他明確要求堅(jiān)持規(guī)范操作，“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”；要求從國(guó)有資產(chǎn)的核定、評(píng)估到轉(zhuǎn)讓?zhuān)恳粋€(gè)環(huán)節(jié)、步驟都必須嚴(yán)格按程序辦，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，決不能出現(xiàn)低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)的現(xiàn)象。

4.在民生福祉上，強(qiáng)調(diào)把最廣大人民的根本利益放在首位，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平同志始終把改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于同等重要位置，鮮明提出：“心系群眾魚(yú)得水，背離群眾樹(shù)斷根?！比嗣竦睦嬷辽?、人民的安危最重要，始終貫穿于習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的各個(gè)方面，始終是他謀發(fā)展、抓工作、促民生的根本“底線”。

在全面奔小康上明確提出，“實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”。習(xí)近平同志到浙江工作后不久，就深入麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。他指出，“沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的全面小康；沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化”。他還根據(jù)“木桶理論”，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是全面小康建設(shè)最短的那塊板。在他的大力推動(dòng)下，浙江系統(tǒng)提出新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”“山海協(xié)作”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”等工程，探索形成了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的浙江樣本。到2007年，浙江人均生產(chǎn)總值接近5000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入和農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度均位居全國(guó)省區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民收入比2.49∶1，為全國(guó)收入比最小的省份之一；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過(guò)了全國(guó)平均水平。

在民生建設(shè)上強(qiáng)調(diào)，“把解決民生問(wèn)題放在一切工作的首位”。習(xí)近平同志注重普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，強(qiáng)調(diào)既要防止突破底線，又要努力做好兜底保護(hù)。2004年，浙江制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，在全國(guó)率先建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。他指出：“群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國(guó)家、集體‘大事’的‘細(xì)胞’，小的‘細(xì)胞’健康，大的‘肌體’才會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力?！彼麖?qiáng)調(diào)，教育“在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用”，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進(jìn)實(shí)施“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，實(shí)施積極的就業(yè)政策，幫助困難群眾解決好就業(yè)問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有健康就沒(méi)有小康”，推動(dòng)建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，實(shí)施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程等重大項(xiàng)目。

在抗擊非典和防臺(tái)抗臺(tái)上，習(xí)近平同志鮮明提出，“群眾利益高于一切，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重于泰山”“防臺(tái)抗臺(tái)所有工作都必須圍繞‘不死人、少傷人’這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行”。2003年4月，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，習(xí)近平同志要求“堅(jiān)決打好非典防治工作這場(chǎng)硬仗”，及時(shí)啟動(dòng)疫情預(yù)警機(jī)制。在出現(xiàn)輸入性確診病例后，他要求“嚴(yán)防死守”，嚴(yán)密監(jiān)控，全面防范，形成了群防群控的整體合力，使非典疫情得到有效控制。浙江是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，每當(dāng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨，習(xí)近平同志都坐鎮(zhèn)指揮，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)。他要求防臺(tái)抗臺(tái)全面落實(shí)“不漏一處、不存死角”“寧可十防九空，也不可萬(wàn)一失防”。他特別強(qiáng)調(diào)要不斷從防災(zāi)意識(shí)、工程建設(shè)、制度機(jī)制、組織能力等方面，完善防臺(tái)抗臺(tái)的措施和預(yù)案，不斷提高防臺(tái)抗臺(tái)的整體能力。

5.在平安建設(shè)上，明確把平安作為改革發(fā)展的底線和普遍性要求，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)全面建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。沒(méi)有平安，就沒(méi)有全面小康；沒(méi)有和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有繁榮富裕。針對(duì)由各類(lèi)矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的新情況，2004年4月，習(xí)近平同志主持召開(kāi)建設(shè)“平安浙江”工作座談會(huì)，同年5月浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。

強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展和人民幸福生活都要以安全穩(wěn)定為前提。習(xí)近平同志指出，“人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會(huì)和諧穩(wěn)定”“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’，必須深化改革、促進(jìn)發(fā)展；而無(wú)論是改革還是發(fā)展，都需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境來(lái)保證，沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革不可能深化，發(fā)展更無(wú)從談起”。他要求各級(jí)黨委、政府務(wù)必保持清醒和堅(jiān)定，牢固樹(shù)立新的改革觀、發(fā)展觀和穩(wěn)定觀，扎實(shí)推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。比如，針對(duì)當(dāng)時(shí)各地“辦節(jié)熱”的情況，他明確提出辦節(jié)要降溫，并把安全作為辦節(jié)的首要前提。

強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層”。習(xí)近平同志指出，“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’”。推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)。他要求全省上下牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，堅(jiān)持工作重心下移，深入開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，努力創(chuàng)造安定祥和、安居樂(lè)業(yè)的和諧環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在源頭上。堅(jiān)持預(yù)防在先、工作在前，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到不出事、少出事、別出大事，特別是不能出驚天動(dòng)地的事，這是習(xí)近平同志的一貫要求。基于這一底線目標(biāo)，浙江堅(jiān)持矛盾糾紛的集中排查和經(jīng)常性化解相結(jié)合，不斷完善預(yù)警、排查、報(bào)送、包案、督辦、處置等制度，有力推動(dòng)了一系列突出矛盾和問(wèn)題從源頭上解決，牢牢把握了工作主動(dòng)權(quán)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)群眾安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年浙江省受訪群眾安全感滿(mǎn)意率為90.8%，低于全國(guó)91.19%的平均水平；2007年則達(dá)到95.97%，比全國(guó)平均水平高出2.67個(gè)百分點(diǎn)。

6.在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須潔身自好，管住自己，守住為官?gòu)恼牡拙€，同時(shí)通過(guò)健全權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、廉政激勵(lì)機(jī)制，走出一條具有浙江特色的預(yù)防和懲治腐敗新路子。在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗的體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束，防止權(quán)力失控、行為失范”。他從政治、道德、黨紀(jì)國(guó)法等方面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部為官?gòu)恼牡拙€要求，體現(xiàn)了對(duì)從嚴(yán)管黨治黨的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握。

堅(jiān)決守住政治底線。政治方向問(wèn)題始終是黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的根本問(wèn)題，也是黨章所明確的根本問(wèn)題。習(xí)近平同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候任何情況下都自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持一致，在事關(guān)政治方向和根本原則的問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。2002年11月，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書(shū)記后第一次主持省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，就要求省委班子“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定”。在浙江工作期間，他明確要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都要講政治”，善于從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性。同時(shí)，他要求紀(jì)檢部門(mén)把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止、各行其是等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為。

堅(jiān)決守住道德底線。習(xí)近平同志高度重視黨員干部的修身立德問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“做人要有人品，當(dāng)‘官’要有‘官德’”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)，“筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線”。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，必須分清合情合理的欲望和情理不容的貪欲之間的界線，在運(yùn)用權(quán)力和交往活動(dòng)中，堅(jiān)守自己的道德底線，常思貪欲之害，仔細(xì)算好利益賬、法紀(jì)賬、良心賬“三筆賬”，各級(jí)黨委要切實(shí)把好選人用人關(guān)，“把德放在首位”。

堅(jiān)決守住黨紀(jì)國(guó)法底線。2006年5月，習(xí)近平同志在淳安縣下姜村調(diào)研座談時(shí)指出，“黨員和干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，把自覺(jué)遵守國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)作為最起碼的要求”。同年6月，他在“浙江論壇”學(xué)習(xí)貫徹黨章專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在黨紀(jì)國(guó)法面前，‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得。黨培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，一個(gè)干部成長(zhǎng)自身也付出了很大努力，如果違犯黨紀(jì)國(guó)法，不僅誤了前程，害了家庭，對(duì)黨的事業(yè)也是一種損失?！彼蟾骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要以身作則、率先垂范，帶頭規(guī)范從政行為，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定”“自覺(jué)接受紀(jì)律的約束，接受組織和人民的監(jiān)督”。在他的推動(dòng)下，浙江省委在全國(guó)率先構(gòu)建起了教育、制度、監(jiān)督并重的具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、習(xí)近平在浙江工作期間運(yùn)用底線思維方法的主要特征

習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)底線思維的理論思考和實(shí)踐運(yùn)用，蘊(yùn)含著深厚的前瞻意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和化危為機(jī)意識(shí)，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中量變與質(zhì)變的原理、主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律性的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，底線思維成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條重要方法論。從發(fā)展脈絡(luò)看，兩者在邏輯上是契合的、內(nèi)容上是相通的、要求上是一貫的。

1.始終貫穿“為之于未有，治之于未亂”的強(qiáng)烈憂(yōu)患意識(shí)。底線思維是憂(yōu)患意識(shí)在思維領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志一再告誡全省干部，“形勢(shì)越好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)”。無(wú)論是謀劃部署、推進(jìn)工作，還是維護(hù)公共安全、防范各種風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平同志都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要居安思危、未雨綢繆，對(duì)面臨的困難和矛盾要有足夠的估計(jì)，對(duì)任務(wù)的長(zhǎng)期性艱巨性要有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于如何深刻認(rèn)識(shí)“走在前列”的要求，習(xí)近平同志提醒全省上下要理解“先發(fā)地區(qū)”與“遭遇先發(fā)問(wèn)題”的辯證關(guān)系。在2005年12月召開(kāi)的省委常委務(wù)虛會(huì)上，面對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)已進(jìn)入人均GDP1000—2000美元發(fā)展階段和浙江開(kāi)始進(jìn)入人均GDP3000—5000美元發(fā)展階段的情況，習(xí)近平同志分析指出，“我們既面臨全國(guó)發(fā)展水平的‘大環(huán)境’，又面臨率先遇到新情況新問(wèn)題的‘小氣候’，必須深入研究和把握這種‘雙重性’和不同步性帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題”?！皞湓ゲ挥?，為國(guó)常道”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，多次在重大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，考慮工作從最壞處預(yù)測(cè)，做最壞打算，打有準(zhǔn)備、有把握之戰(zhàn)。他還就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析和指導(dǎo)部署。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)國(guó)家前途、民族命運(yùn)的憂(yōu)患之情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也深刻啟示我們“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要常觀大勢(shì)、常思大局，把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，把措施制定得更周詳一些，做好應(yīng)對(duì)最壞局面的準(zhǔn)備，以“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

2.始終彰顯“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音”的鮮明問(wèn)題導(dǎo)向。底線思維實(shí)質(zhì)上是問(wèn)題思維。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是不斷回答和解決時(shí)代提出的問(wèn)題的過(guò)程，底線思維就是在思考解決重大問(wèn)題中總結(jié)出來(lái)的。習(xí)近平同志在浙江工作期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問(wèn)題”，他善于運(yùn)用底線思維方法審視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、平安穩(wěn)定、反腐倡廉等領(lǐng)域設(shè)定的一系列底線，都是和具體的問(wèn)題、具體的實(shí)踐緊密結(jié)合的，都是站在時(shí)代的高度、大局的高度進(jìn)行科學(xué)分析判斷得出的，既具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，又富有實(shí)踐性、指導(dǎo)性。比如，針對(duì)21世紀(jì)初期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，他在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上一針見(jiàn)血地指出，“要素制約已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切膚之痛，粗放型的增長(zhǎng)方式遭遇‘增長(zhǎng)的極限’”，創(chuàng)造性提出了“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的理念，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換動(dòng)能、提速升級(jí)開(kāi)辟了嶄新天地。民有所呼、我有所應(yīng)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事，是習(xí)近平在浙江工作時(shí)一直強(qiáng)調(diào)的工作要求。在習(xí)近平同志的部署推動(dòng)下，浙江建立了為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。如今全省已經(jīng)建立完善了省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)黨委政府為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，“十件實(shí)事”成了溫暖群眾心田的熱詞。黨的十八大以來(lái)，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方方面面，習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扭住深層次矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。不論是實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或是在教育、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大疫情防控救治等民生問(wèn)題上，都設(shè)定了不同底線目標(biāo)。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志聆聽(tīng)時(shí)代聲音、直面時(shí)代問(wèn)題的務(wù)實(shí)精神和實(shí)干作風(fēng)，也深刻啟示我們：?jiǎn)栴}和矛盾并不可怕，可怕的是視而不見(jiàn)、錯(cuò)過(guò)解決的最佳時(shí)期，必須堅(jiān)持守土盡責(zé)，始終以清醒的頭腦直面問(wèn)題，以科學(xué)的方法解決問(wèn)題。

3.始終保持“亂云飛渡仍從容”的強(qiáng)大戰(zhàn)略定力。底線要求就是原則要求，底線思維彰顯的是戰(zhàn)略定力和原則觀念。我們黨歷來(lái)在思想方法上重視“堅(jiān)持原則和獨(dú)創(chuàng)精神”。習(xí)近平同志在浙江工作期間，十分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守原則、堅(jiān)持底線，不管形勢(shì)如何發(fā)展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，確保“臨利害之際不失故?！?。面對(duì)前進(jìn)中的艱難險(xiǎn)阻，他擘畫(huà)“八八戰(zhàn)略”，為浙江發(fā)展確立了管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的總綱領(lǐng)。對(duì)于發(fā)展這一“第一要?jiǎng)?wù)”，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論在任何條件下，遇到任何困難，發(fā)展的意識(shí)不能淡化，發(fā)展的熱情不能降低，發(fā)展的干勁不能減少”。在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針。對(duì)于如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)調(diào)“對(duì)那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改”。在廉政建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)筑牢思想和道德防線，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線等。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于道路、方向、立場(chǎng)等重大原則問(wèn)題，始終旗幟鮮明、態(tài)度明確，展現(xiàn)了堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力。比如強(qiáng)調(diào)“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭”。這些充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志“不畏浮云遮望眼”“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的戰(zhàn)略視野和“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的從容沉著，也深刻啟示我們：在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不管形勢(shì)如何發(fā)展變化，都不能觸紅線、逾底線、壞規(guī)矩，“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”，避免在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

4.始終充盈“危中有機(jī)，危中求進(jìn)”的豐富辯證方法。底線思維蘊(yùn)含著矛盾轉(zhuǎn)化、質(zhì)量互變等豐富的辯證法思想。在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視辯證施治，在運(yùn)用底線思維推進(jìn)工作、解決矛盾和問(wèn)題過(guò)程中，始終堅(jiān)持一分為二地看問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“要視困難為考驗(yàn)，把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)”。比如在擘畫(huà)“八八戰(zhàn)略”時(shí)，強(qiáng)調(diào)既要充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，又要?jiǎng)?chuàng)造條件把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)。在謀劃改革發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，處理和把握好發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度三者的關(guān)系。在推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要綜合考慮各方面對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響，既要抓住重點(diǎn)又要把握全局，做到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。對(duì)于困難面前應(yīng)該持有怎樣的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)困難是一道坎，是一道分水嶺，就像鯉魚(yú)跳龍門(mén)，跳過(guò)去就是一片新天地，進(jìn)入一種新境界。習(xí)近平同志在指導(dǎo)工作中還多次講到“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板”，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)只有做長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”，浙江才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題中，綜合運(yùn)用唯物辯證法和底線思維，體現(xiàn)了豐富的方法論智慧。比如強(qiáng)調(diào)，“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)”“善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇”。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志看問(wèn)題、觀形勢(shì)、作決策的深邃哲學(xué)思想和高超政治智慧，也深刻啟示我們：要切實(shí)掌握好唯物辯證法，在處理風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、底線和高線等辯證關(guān)系中保持清醒頭腦、駕馭復(fù)雜局面、贏得最好結(jié)果。

5.始終體現(xiàn)“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神。底線思維不是無(wú)所作為的消極被動(dòng)思維，而是奮發(fā)向上的積極防御思維，斗爭(zhēng)性、進(jìn)取性是其顯著特征。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“困境之中見(jiàn)精神”，注重發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。他曾指出：“在困難面前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該消極畏難，無(wú)所作為，更不能怨天尤人，而應(yīng)該堅(jiān)定信心，千方百計(jì)克服困難。”面對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)風(fēng)來(lái)襲既是人力不可抗拒的自然災(zāi)害，更是弘揚(yáng)‘浙江精神’的偉大斗爭(zhēng)”“一定要大力弘揚(yáng)抗臺(tái)救災(zāi)精神，激勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾奮起抗災(zāi)自救”。在《與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神》一文中，習(xí)近平同志談到什么是“圖強(qiáng)”精神時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)，“滄海橫流，方顯英雄本色。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘先人一步’‘高人一招’的改革創(chuàng)新精神和膽略，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為實(shí)力，變困境為佳境”。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)問(wèn)題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)矛盾和困難，我們要有革命樂(lè)觀主義的精神，要有大無(wú)畏的氣概，要有攻堅(jiān)克難的勇氣”“千方百計(jì)化解矛盾，戰(zhàn)勝困難”“當(dāng)官就要為民辦實(shí)事，干工作就是同矛盾和困難作斗爭(zhēng)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神闖過(guò)一道又一道難關(guān)。他多次強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志時(shí)刻做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、始終保持昂揚(yáng)斗志的斗爭(zhēng)精神和奮斗品格，也深刻啟示我們：無(wú)論是防范風(fēng)險(xiǎn)的先手還是應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，都要弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，守好底線、守住底線，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

這些年來(lái)，浙江省委深入貫徹習(xí)近平同志在浙江工作期間和黨的十八大以來(lái)關(guān)于堅(jiān)持底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，在探索和實(shí)踐中形成了一些有效工作做法。例如，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層黨組織的組織力，部署推進(jìn)清廉浙江建設(shè)，深化監(jiān)察體制改革，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為；把以人民為中心作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化“最多跑一次”改革，開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動(dòng)，實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策，落實(shí)企業(yè)減負(fù)降本政策，從嚴(yán)從實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；把發(fā)展作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的首要前提，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、低收入百姓增收、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、保平安，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；把基層社會(huì)治理作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)基層治理，深化法治浙江建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的平安浙江；把智能化建設(shè)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大支撐，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，推廣應(yīng)用掌上辦公的“浙政釘”、掌上辦事的“浙里辦”，加快“雪亮工程”、城市大腦建設(shè)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；等等。這些為浙江在新發(fā)展階段做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作、保持和諧穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、科學(xué)運(yùn)用底線思維方法，牢牢把握浙江發(fā)展主動(dòng)權(quán)

底線思維蘊(yùn)含著辯證法關(guān)于矛盾和普遍聯(lián)系的基本觀點(diǎn)以及發(fā)揮主觀能動(dòng)性的實(shí)踐要求，對(duì)于思考和解決新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所面臨的重大問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2020年春天，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，“要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇”。浙江正站在打造“重要窗口”的新起點(diǎn)和開(kāi)啟“十四五”發(fā)展與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！霸鰪?qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，未雨綢繆”，是習(xí)近平同志在浙江工作期間十分強(qiáng)調(diào)的工作方法，這也始終提醒著我們：必須重視把工作的基點(diǎn)放在可能會(huì)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)之上，做到心存敬畏、充分準(zhǔn)備、敢于斗爭(zhēng)，從而牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，切實(shí)把底線思維運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定從容地戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.處理好“守”和“為”的關(guān)系，做到守牢底線與積極作為相互統(tǒng)一。底線思維不是單純的守成防御思維，更不是“不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)”的惰性思維，而是要求在守好底線的同時(shí)著眼更高目標(biāo)、力求更好結(jié)果，做到有守與有為相統(tǒng)一。一方面，該守牢的底線必須堅(jiān)決守好。要從浙江工作實(shí)際出發(fā)，深入研究面對(duì)各種前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的策略和舉措。從防范政治風(fēng)險(xiǎn)的高度，把維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為最根本的任務(wù)，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)，守牢不給中央添亂、不給浙江抹黑、不讓群眾受損的底線，全力確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署在浙江及時(shí)貫徹到位，全力防范化解省域?qū)用嬲?、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作走在前列。要圍繞打造“重要窗口”，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧的大局觀、革故鼎新的改革觀、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放觀、守正出新的創(chuàng)新觀和以人為本的民生觀，立足展示黨的思想理論、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放、文化建設(shè)、治理體系和治理能力、社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展、人與自然和諧共生、黨的建設(shè)等方面的鮮明優(yōu)勢(shì)，努力取得更多有說(shuō)服力、影響力的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，將浙江真正打造成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的展示之窗和實(shí)踐范例。

2.處理好“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系，做到攻堅(jiān)克難與建章立制齊重并舉?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”。解決“近憂(yōu)”是當(dāng)務(wù)之急，消除“遠(yuǎn)慮”則是治本之道。底線思維既強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)下攻堅(jiān)克難，也強(qiáng)調(diào)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建章立制。要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相統(tǒng)一、適時(shí)性和超前性相結(jié)合，在構(gòu)筑防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要立足當(dāng)前、妥善應(yīng)對(duì)，打好化解風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。著眼浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和客觀矛盾，兜住民生底線和生態(tài)底線，高質(zhì)量打好金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定政策組合拳，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作。另一方面，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。樹(shù)立利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，堅(jiān)持關(guān)口前移，加快推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；不斷提高發(fā)現(xiàn)、研判、處置、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；做好疫情常態(tài)化防控工作，深化完善精密智控網(wǎng)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)筑起更加完善的人防、物防、技防、心防全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。

3.處理好“短”和“長(zhǎng)”的關(guān)系，做到轉(zhuǎn)化劣勢(shì)與增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)同向發(fā)力。底線思維蘊(yùn)含著憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)防御意識(shí)，體現(xiàn)了唯物辯證法中量變與質(zhì)變的原理。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把落后的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域作為“底線”，著力補(bǔ)短板，是解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面，要全面對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記考察浙江系列重要講話精神，客觀認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析全省域在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、文化軟實(shí)力、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、干部能力素質(zhì)等方面存在的短板和不足，將補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)擺到更加突出的位置，通過(guò)抓實(shí)抓細(xì)抓常不斷拉長(zhǎng)短板，變劣勢(shì)為新的優(yōu)勢(shì)。另一方面，對(duì)于浙江在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中由方方面面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法匯聚而成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)于“八八戰(zhàn)略”所凝煉概括的八個(gè)方面的省域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要保持不斷擦亮品牌的工作韌勁，防止原有優(yōu)勢(shì)弱化甚至喪失，以水滴石穿的勁頭鞏固和深化特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)浙江發(fā)展影響力、美譽(yù)度持續(xù)提升，書(shū)寫(xiě)忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章。

4.處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，做到聚焦重點(diǎn)與全面發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。馬克思主義認(rèn)為，世界上任何事物都不是孤立存在的，而是處于普遍的、客觀的、多樣的聯(lián)系之中。底線思維也是一種整體思維、系統(tǒng)觀念，要求我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)，善于將其放到發(fā)展全局中去思考和破解，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有面上取得突破才能最終取得好的結(jié)果。打造“重要窗口”是宏觀思路、中觀謀劃、微觀舉措的有機(jī)統(tǒng)一，不論是建設(shè)好10個(gè)方面的“重要窗口”，還是加快形成13項(xiàng)具有中國(guó)氣派和浙江辨識(shí)度的重大標(biāo)志性成果，或是回答新階段一系列新課題、交出各方面工作的高分報(bào)表，都要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期愿景、中期目標(biāo)、近期工作的有機(jī)銜接。一方面，要切實(shí)做深做細(xì)關(guān)乎群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵實(shí)事，高度重視做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”工作和保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等“六?！惫ぷ鳎M(jìn)一步完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措。另一方面，要緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度對(duì)理念、機(jī)制、工具、手段、方法進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動(dòng)浙江“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

5.處理好“存”和“增”的關(guān)系，做到化解風(fēng)險(xiǎn)與防范風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧?！豆茏印こ笋R》有句名言：“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲。”意思是既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)化解困難挑戰(zhàn)的信心，不被風(fēng)險(xiǎn)壓倒，又要常觀大勢(shì)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走向和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，一方面不斷催生出各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，日積月累形成問(wèn)題的存量；另一方面又潛藏著新的危機(jī)，孕育著問(wèn)題的增量。問(wèn)題存量不及時(shí)化解，就會(huì)成為變量；問(wèn)題增量不及時(shí)預(yù)防，就會(huì)生成新的存量。因此，化解矛盾與防范風(fēng)險(xiǎn)是相互依存、不可偏廢的。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。對(duì)于浙江而言，一方面，要及時(shí)研判和發(fā)現(xiàn)全球疫情繼續(xù)擴(kuò)散、國(guó)際貿(mào)易不穩(wěn)定、局部地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻等已經(jīng)給發(fā)展帶來(lái)的涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、影響程度深、不確定性大的矛盾和問(wèn)題，聚焦聚力、有的放矢推動(dòng)矛盾有力化解、問(wèn)題有效破解；另一方面，要著眼把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板的思想和行動(dòng)自覺(jué)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭、彌補(bǔ)能力不足、堵塞發(fā)展漏洞、健全工作機(jī)制，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定形勢(shì)，在唯實(shí)惟先、善作善成中奮力奪取“重要窗口”建設(shè)和高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新勝利！