習(xí)近平的法治思維方法在浙江的探索與實踐

浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

法治思維方法，是以法治理念為基礎(chǔ)，以法治基本內(nèi)涵為約束和指引，運用法治理念和法治方法想問題、作決策、辦事情的思維方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視法治建設(shè)，2003年7月提出“八八戰(zhàn)略”時，就將法治建設(shè)納入其中，并始終堅持以法治思維方法指導(dǎo)實踐，有力推動了浙江民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家新的偉大實踐中，形成了習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)了對習(xí)近平的法治思維方法的理論升華。

一、習(xí)近平在浙江工作期間對法治思維方法的探索與實踐

建設(shè)“法治浙江”，是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的一項重大決策部署，是在省域?qū)用嫱七M(jìn)社會主義法治建設(shè)的積極探索和具體實踐。回顧“法治浙江”戰(zhàn)略的決策和實施，可以深刻認(rèn)識到習(xí)近平的法治思維方法的豐富內(nèi)涵，深刻體會到習(xí)近平的法治思維方法所彰顯的理論力量、實踐力量、真理力量，深刻感受到習(xí)近平的法治思維方法所呈現(xiàn)的大視野、大格局、大智慧、大氣魄。

1.堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義法治，彰顯法治思維方法的根本原則。理論和現(xiàn)實都表明，沒有脫離政治的法治，法治與政治是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，必須把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程。2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會上明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”，“必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治”。他還指出，必須堅決反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向，“法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性”。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)法治建設(shè)具有全局性的作用，是法治浙江建設(shè)的根本保證。浙江省委十一屆十次全會審議通過的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為八大任務(wù)之首，分別就“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”、“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”、“以提高執(zhí)政能力為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)”三個方面提出了具體要求?！稕Q定》明確指出，要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的重大決策與地方立法結(jié)合起來，從制度上保證“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等戰(zhàn)略部署的貫徹實施；督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障，保證司法公正?！稕Q定》同時強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺成為建設(shè)“法治浙江”的實踐者、推動者、宣傳者。

為推動“法治浙江”建設(shè)，浙江成立各級黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年5月，省委成立了建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決法治建設(shè)中的重大問題和突出問題，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“法治浙江”建設(shè)各項工作，為全面落實“法治浙江”建設(shè)各項任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。在習(xí)近平同志的帶動下，各級黨委書記都擔(dān)任了同級法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全省上下形成了一級帶一級、層層抓落實的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各級黨委把法治工作作為一項統(tǒng)領(lǐng)全局的中心工作來抓，全力督促、支持、保證同級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

2.以法治思維方法推進(jìn)民主建設(shè)，突出堅持和完善人民代表大會制度。民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)，也是習(xí)近平法治思維方法的內(nèi)在要求。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式，必須堅持和完善人民代表大會制度。2004年2月，習(xí)近平同志在浙江省人大常委會黨組民主生活會上指出：“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式，體現(xiàn)了人民是國家的主人，享有行使管理國家事務(wù)的權(quán)利?！痹?004年9月召開的紀(jì)念浙江省人民代表大會成立五十周年座談會上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，“人民代表大會制度是適合我國國情的好制度”，“堅持和完善人民代表大會制度必須不斷加強(qiáng)地方人大工作”，人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

把堅持和完善人民代表大會制度列為“法治浙江”建設(shè)的八大任務(wù)之一，是習(xí)近平的法治思維方法在浙江的重要實踐創(chuàng)新?！稕Q定》分別就支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、正確履行人大的監(jiān)督職能、加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。省人大常委會根據(jù)《決定》要求，切實加強(qiáng)立法工作，及時制定配套性實施性補(bǔ)充性法規(guī)，努力使浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域有法可依，切實加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和法律的正確實施，推進(jìn)依法行政和公正司法，及時完善行使重大事項決定權(quán)的制度，推進(jìn)行使重大事項決定權(quán)的程序建設(shè)，有效推進(jìn)了人民當(dāng)家作主的法治化進(jìn)程，使社會主義民主在浙江大地不斷發(fā)揚光大。

3.以法治思維方法推進(jìn)權(quán)利保障，確保人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到充分實現(xiàn)。用法治保障人民權(quán)利、增進(jìn)民生福祉，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平同志在浙江工作期間多次強(qiáng)調(diào)，要以最廣大人民的根本利益為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。2006年4月，習(xí)近平同志在省委十一屆十次全會上指出，“這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)”。所以，他不但要求“圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題，作為推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)的切入點，使‘法治浙江’建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果”，而且還對在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)如何堅持執(zhí)法為民提出具體要求，指出“要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法”。

“堅持以人為本”是習(xí)近平同志謀劃法治工作的價值坐標(biāo)，成為法治浙江建設(shè)的基本原則?！稕Q定》把“確保人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”確定為“法治浙江”建設(shè)的重要任務(wù)，分別圍繞“擴(kuò)大基層民主”、“完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制”、“健全權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)機(jī)制”和“切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”，作出了一系列部署?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)始終彰顯維護(hù)最廣大人民的各項權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的價值取向。

4.以法治思維方法推進(jìn)權(quán)力規(guī)范，全面謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。習(xí)近平同志高度重視依法行政工作，明確提出，“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”。2004年7月，他在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作現(xiàn)場會上指出，要“切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結(jié)合起來，全面提高依法行政水平”。他還指出，要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，特別是“行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)調(diào)要切實糾正一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法“尋租”現(xiàn)象。

在高度重視依法行政的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志統(tǒng)籌謀劃加快法治政府建設(shè)。《決定》不但把加強(qiáng)法治政府建設(shè)作為法治浙江建設(shè)的八大任務(wù)之一，而且還明確提出省政府要制定出臺加快政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見。2006年6月，浙江省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了建設(shè)法治政府的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并分別就全面履行政府職能、全面推進(jìn)依法行政、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定了具體明確的工作舉措?！兑庖姟冯嬃恕笆晃濉睍r期浙江法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為浙江在2010年基本實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)提供了路線圖和時間表，為各級政府依法全面履行職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法效果得到社會公認(rèn)、依法行政水平明顯提高奠定了良好基礎(chǔ)。

5.以法治思維方法推進(jìn)公平正義，凸顯社會主義法治的價值追求。法治的生命線是公平和正義。在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出：“司法工作是保障社會公平正義最后一道防線。要以保證司法公正為目標(biāo)，樹立公平正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念。”2006年4月，他在省委十一屆十次全會上明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實中央推進(jìn)司法體制改革的各項舉措，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運轉(zhuǎn)的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，規(guī)范審判行為和檢察執(zhí)法行為，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會公信力。他還對司法機(jī)關(guān)如何保障社會公平正義作出了許多具體的指示，強(qiáng)調(diào)要堅持法律面前人人平等，確立依法辦案、無罪推定的司法原則，做到實體公正與程序公正并重。對于刑事案件，他強(qiáng)調(diào)，“違法犯罪必須查處，堅持在法律面前人人平等，絕不姑息遷就任何人、任何事”，案件審理時則務(wù)必慎之又慎，“惴惴小心，如臨于谷”，要堅持罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和刑事政策。對于民商事案件，他指出，要強(qiáng)化用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的職能，依法保護(hù)合法權(quán)益，審慎處理各類糾紛，確保司法公正，無愧于頭頂上的“天平”。對于行政訴訟案件，他要求通過行政審判，有效化解行政糾紛，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的不斷完善，維護(hù)和實現(xiàn)公民的合法權(quán)益。

“加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)”被列為法治浙江建設(shè)的八大任務(wù)之一，構(gòu)筑起了維護(hù)社會公平正義的制度屏障?！稕Q定》就全面貫徹和落實中央推進(jìn)司法體制改革的各項舉措作出部署。浙江省高級人民法院和浙江省人民檢察院先后制定出臺了貫徹落實省委“法治浙江”建設(shè)的實施意見，分別圍繞規(guī)范司法審判（執(zhí)行）行為和檢察執(zhí)法行為推進(jìn)司法改革制定了行動方案，開展了一系列在全國范圍內(nèi)具有示范意義的創(chuàng)新性實踐。浙江省高院在當(dāng)年度提出并啟動實施了“三項承諾”：堅持公平、正義與效率，認(rèn)真辦好每個案件，努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)。“三項承諾”的提出和實施，極大地增強(qiáng)了浙江法院系統(tǒng)的司法權(quán)威性和社會公信力，大大提升了全省公平正義的“司法環(huán)境指數(shù)”。

6.以法治思維方法推進(jìn)社會治理，把法律制裁的強(qiáng)制力量和道德教育的感化力量結(jié)合起來。社會善治離不開法律與道德的同頻共振。習(xí)近平同志對法律與道德的關(guān)系有著科學(xué)辯證的認(rèn)識。2006年4月，他在省委十一屆十次全會上指出：“法律與道德，歷來是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會的兩個保障。法治和德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，一個靠國家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，保障社會的健康和正常運行?！痹诜ㄖ谓ㄔO(shè)的路徑上，習(xí)近平同志倡導(dǎo)堅持法治與德治相結(jié)合。他明確提出：“社會主義道德是社會主義法治具有合理性、正當(dāng)性和合法性的內(nèi)在依據(jù)，社會主義法治的價值、精神、原則、法理等大多建立在社會主義道德的基礎(chǔ)上，其諸多制度和規(guī)范本身又是社會主義道德的制度化和法律化。”他強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)‘法治浙江’，必須把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，堅持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)，把法律制裁的強(qiáng)制力量和道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來，把硬性的律令和柔性的規(guī)范有機(jī)地融合在一起，把樹立社會主義法治理念和樹立社會主義榮辱觀結(jié)合起來”。他還就農(nóng)村法治德治問題特別指出，“在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長治久安，就必須繼續(xù)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”，“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的‘法治秩序’”。

在習(xí)近平同志親自部署下，《決定》把“堅持法治與德治相結(jié)合”設(shè)定為基本原則，明確要“充分發(fā)揮以德治國的重要作用，在加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)”。同時，對“切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“努力形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德規(guī)范”。

二、習(xí)近平在浙江工作期間運用法治思維方法的主要特征

習(xí)近平同志在浙江工作期間對法治思維方法的探索和實踐，是馬克思主義法治思想在省域?qū)用娴膭?chuàng)新運用，是堅持從實際出發(fā)探索法治規(guī)律、尊重法治規(guī)律、把握法治規(guī)律、嚴(yán)格按照法治規(guī)律辦事的過程，具有深邃思想內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)理論品格、鮮明時代特征和務(wù)實實踐導(dǎo)向，為黨的十八大以來持續(xù)深化法治浙江建設(shè)提供了重要遵循，與習(xí)近平法治思想在要求上內(nèi)在一致。

1.堅持從政治和戰(zhàn)略上思考，突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，彰顯了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信。法治是重要的上層建筑，是有原則、有方向的。習(xí)近平的法治思維方法始終堅持正確的政治立場、政治方向和政治原則，堅定地沿著中國特色社會主義法治道路，牢牢把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，在省域?qū)用孢M(jìn)行創(chuàng)造性法治探索和創(chuàng)新性法治實踐，體現(xiàn)法治建設(shè)的高度政治堅定性。在浙江工作期間，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，社會主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設(shè)社會主義政治文明的過程。他特別指出，要防止一些別有用心的人，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號否定社會主義制度。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。這些重要思想和重要觀點，深刻闡明了法治建設(shè)舉什么旗幟、走什么路、向著什么方向前進(jìn)等根本問題，為法治浙江建設(shè)立標(biāo)定向、立柱架梁，并在新時代法治中國建設(shè)中得到充分體現(xiàn)和不斷發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，并在黨的十八屆四中全會上將其作為我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗進(jìn)行深入系統(tǒng)闡述，指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?/p>

2.堅持從改革發(fā)展穩(wěn)定全局謀劃，把握“服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命”的基本定位，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障和引領(lǐng)作用。法治是社會治理的基石。習(xí)近平的法治思維方法堅持以馬克思主義立場、觀點、方法，觀察、分析和解決法治問題，把法治建設(shè)放在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中加以認(rèn)識和把握，注重發(fā)揮法治的支撐和保障作用，法治成為推動改革的“控制閥”、發(fā)展的“助推器”和穩(wěn)定的“壓艙石”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識到立法、執(zhí)法、司法之中有政治，必須從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局。他指出，要正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，防止不顧大局孤立執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。他既注重在法治軌道上謀劃和推進(jìn)浙江改革發(fā)展各項工作，同時又注重利用法治手段和法治力量克難攻堅、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！耙獜臍v史唯物主義的角度加深對法治的理解，從‘四位一體’的角度認(rèn)識建設(shè)‘法治浙江’的重大意義”，“只有把社會生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義和諧社會的‘六大特征’都具有法治的屬性”等一系列重要論述，深刻反映了習(xí)近平同志始終從高站位、寬視野中去謀劃法治建設(shè)的鮮明特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。”堅持治國理政的這“兩個基本”，標(biāo)志著我們黨對法治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

3.堅持從規(guī)則先行著眼，強(qiáng)化“立法是法治的基礎(chǔ)”的重要職能，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。小智治事，中智治人，大智立法。習(xí)近平的法治思維方法充分體現(xiàn)出程序意識和規(guī)則意識的鮮明特征，始終貫穿著法治是規(guī)則之治、規(guī)則先行是核心要義的法治原則，立足于發(fā)揮法治管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用，真正使法治落地生根，樹立法律權(quán)威，成為人們的行為自覺，成為社會的價值風(fēng)尚，從而不斷增創(chuàng)社會發(fā)展新優(yōu)勢。在浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，立足浙江實際，切實加強(qiáng)地方立法工作?！稕Q定》把“加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”作為八大任務(wù)之一，并就“健全法規(guī)規(guī)章”“完善立法機(jī)制”和“提高立法質(zhì)量”三個方面提出了明確要求。習(xí)近平同志指出，“地方性法規(guī)規(guī)章是我國社會主義法律體系的重要組成部分”，“要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系”。他還系統(tǒng)闡述了地方立法的四條指導(dǎo)思想：一是立法要為發(fā)展服務(wù)?！盀榘l(fā)展創(chuàng)造一個必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向。要堅持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”。二是立法要有地方特色?！暗胤教厣堑胤搅⒎ǖ纳λ凇保氨仨毦o密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護(hù)人民根本利益。“要按照權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向”。四是立法要體現(xiàn)時代性?！耙w現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與階段性的關(guān)系”。國家要善治，須先有良法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃推進(jìn)中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)實踐。他強(qiáng)調(diào)，“要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的規(guī)則先行特征。正是這樣，在黨的十八大以來短短幾年時間里，我國實現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的不斷發(fā)展完善。

4.堅持從權(quán)利本位出發(fā)，堅守“把實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點”的價值旨?xì)w，彰顯了公平正義這一社會主義法治價值追求。社會主義法治的根本目的，在于保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。人民性是習(xí)近平的法治思維方法的顯著特征。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終站在人民立場上謀劃法治建設(shè)，牢牢把握人民是依法治國的主體和力量源泉，堅持“人民主體”“人民中心”“人民至上”，注重發(fā)揮法治公平正義的基本價值，保障群眾合法權(quán)益，彰顯出高度的為民情懷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發(fā)點和落腳點。我們所制定的法規(guī)，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護(hù)、所接受、所依賴?！?004年，“國家尊重和保障人權(quán)”被正式寫入我國憲法。在《決定》中，可以清晰地看到，保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義是一條主線和最大亮點之一。習(xí)近平同志指出：“要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)?！彼€說過：“比如說，效率與公平的問題，就是要先讓一部分地區(qū)、一部分人富起來，為此不斷出臺完善政策和制度，把保護(hù)私有財產(chǎn)寫進(jìn)了憲法，允許生產(chǎn)要素包括資本參與分配?！贝送猓?xí)近平同志還就殘疾人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等特殊群體人員的合法權(quán)益維護(hù)問題，作出了諸多闡述和強(qiáng)調(diào)。他指出，要“建立健全法律援助經(jīng)費保障機(jī)制，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結(jié)果”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在推動法治中國建設(shè)中一系列關(guān)于權(quán)利保障的重要論述，很多都可以追溯到他在浙江工作期間的理論探索和實踐創(chuàng)新。比如，2012年12月，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上明確強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?/p>

5.堅持從依法用權(quán)入手，樹立“依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事”的法治理念，運用法治方式處理各種事務(wù)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平的法治思維方法十分注重法治的實踐運用，用法治規(guī)范權(quán)力運行，確保法律從“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有機(jī)統(tǒng)一，在全社會確立法治的共同信仰。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要把各項工作納入法治化軌道、在法治化軌道上開展各項工作。

他指出，依法治國是關(guān)于國家的治國方略，依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，依法執(zhí)政是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)，要把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式，“我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動各項工作的開展”。他還指出，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在。要切實糾正一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法“尋租”的現(xiàn)象?！耙喂虡淞⒁婪▓?zhí)政、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權(quán)工作納入法治化的軌道，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)”。他還多次強(qiáng)調(diào)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，“各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事”。他在一次調(diào)研時指出，“基層干部要堅決依法辦事，以法治的形象，引導(dǎo)群眾樹立遵章守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，進(jìn)而在全社會形成遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持運用法治思維和法治方式謀劃各項工作與處理各項事務(wù)，并不斷拓展其思想內(nèi)涵。依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，成為習(xí)近平總書記講話中的高頻詞。比如，他在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力”；在2015年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

6.堅持從權(quán)力制約中發(fā)力，落實“治國者必先受治于法”的法治要求，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督。法治的正確實施，需要有效的依法監(jiān)督。習(xí)近平的法治思維方法蘊含著加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約，確保國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了從立法、執(zhí)法、司法、守法，到依法監(jiān)督的閉環(huán)過程。這反映了習(xí)近平同志對權(quán)力本質(zhì)屬性和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。正是這樣，法治浙江建設(shè)在實踐中不斷向前發(fā)展，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。在浙江工作期間，習(xí)近平同志對加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約有清醒的認(rèn)知，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”。他指出，“要樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權(quán)為公而不為私”，“要遵守權(quán)力使用的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，討論問題講民主，進(jìn)行決策講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律”。他還引用鄧小平同志的話告誡說：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！绷?xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“通過制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為來保證權(quán)力的正確運行”，“我們的權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，必須自覺接受監(jiān)督”。他指出，“各級黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及公職人員都必須牢記‘執(zhí)政為民’、‘執(zhí)法為民’、‘司法為民’的宗旨，自覺接受來自各方面的監(jiān)督”，“要針對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力運行的特點和規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。高度重視對權(quán)力的依法監(jiān)督，成為黨的十八大以來習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的顯著特點。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)”，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

習(xí)近平的法治思維方法，是引領(lǐng)法治實踐的“導(dǎo)航儀”。十多年來，歷屆浙江省委、省政府始終運用這一科學(xué)思維方法指導(dǎo)新的實踐，堅定不移沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，取得了豐富的理論、制度和實踐成果。通過重點加強(qiáng)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法工作，地方性法律規(guī)范體系建設(shè)走在全國前列。推進(jìn)法治政府、信用政府建設(shè)，在依法行政、實現(xiàn)公正文明執(zhí)法方面取得顯著成效。不斷深化司法體制改革，為全國司法領(lǐng)域改革貢獻(xiàn)了許多創(chuàng)新經(jīng)驗。堅持法治化社會治理導(dǎo)向，成為全國最具安全感的省份之一。

三、以習(xí)近平的法治思維方法為指引，努力將浙江建設(shè)成為法治中國示范區(qū)

習(xí)近平的法治思維方法，作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)核，不僅是指導(dǎo)深化“法治浙江”建設(shè)的重要遵循，也是指導(dǎo)全黨全國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國的重要指南。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出。習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾專門撰寫《法治：新形勢的新要求》一文，強(qiáng)調(diào)，面對“新形勢、新要求”，“必須按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，積極建設(shè)‘法治浙江’，逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活納入法治軌道”。新時代，我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握習(xí)近平的法治思維方法的內(nèi)涵和要義，對照習(xí)近平總書記賦予浙江的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，錨定建設(shè)法治中國示范區(qū)的目標(biāo)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，著力實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使浙江真正成為展示發(fā)展社會主義民主政治、走中國特色社會主義法治道路的重要窗口。

1.加強(qiáng)法治引領(lǐng)，在法治軌道上全面深化改革。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，運用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革，是新時代治國理政的基本要求。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就需要我們堅持在法治的軌道上而不是軌道外深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，正確處理短期與長期、程序與效率、快與慢的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治思維和法治方式的一系列重要論述，自覺踐行社會主義法治理念，進(jìn)一步破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放改革新紅利，激發(fā)改革新活力。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以深化法治浙江建設(shè)的具體實踐，生動展現(xiàn)中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣、人民當(dāng)家作主的制度體系越來越健全的蓬勃生機(jī)。要堅持用法治思維引領(lǐng)改革進(jìn)程，用法治方式凝聚改革共識，高水平推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，通過及時制定出臺一系列地方性法規(guī)規(guī)章以及“立改廢”多種方式并用，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，把成熟的改革經(jīng)驗及時總結(jié)提升并用法治的形式固化下來，確保重大改革于法有據(jù)。

2.樹立法治理念，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。法治思維和法治方式為發(fā)展提供規(guī)則和規(guī)范，既能平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他建設(shè)之間的關(guān)系，又能使發(fā)展按規(guī)范、依程序有序展開。當(dāng)前，浙江發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其需要牢固樹立“法治是核心競爭力”、“法治是最好營商環(huán)境”的理念，努力把法治建設(shè)的先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅持把服務(wù)大局作為法治浙江建設(shè)的重要使命，更多地運用法治思維和法治方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益。把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。通過制定實施地方性法規(guī)和規(guī)章，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向凝聚為全省人民遵循的共同意志。通過各種法律手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革要素市場化配置方式，推進(jìn)防范企業(yè)金融風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。通過地方立法、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)等各種規(guī)范，從制度上、法律上堅持人民主體地位，發(fā)展社會主義民主政治。通過從制度上確立生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體制、建立生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度、建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過法治約束促進(jìn)政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，克服部門和地方保護(hù)主義，維護(hù)市場秩序和公平正義。

3.突出法治功能，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，法治是維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)、國內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定難題與浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾問題相互交織，宏觀形勢更加錯綜復(fù)雜，各類社會矛盾不斷涌現(xiàn)。這更需要我們發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度保障作用，通過法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會矛盾和利益關(guān)系，努力保持社會和諧穩(wěn)定。要通過運用法治思維和法治方式提高社會治理與風(fēng)險防控能力，推動社會治理實現(xiàn)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。堅持“大平安”理念，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立以人為本的立法理念，有效拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，使地方立法最大限度地承載協(xié)調(diào)平衡各階層各種利益的功能。大力推進(jìn)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，有效整合信訪、執(zhí)法、司法、仲裁、社會力量等資源，努力實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接受、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善群體性事件處置機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，著力解決各類民生熱點、難點問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

4.強(qiáng)化法治宣傳，增強(qiáng)全社會法治意識。沒有法治意識，就沒有法治國家。開展法治宣傳教育，是增強(qiáng)全社會法治意識的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)普法教育，“突出培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”。要積極推進(jìn)法治宣傳教育，構(gòu)建“大普法”工作格局。突出重點，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育手段，提高宣傳教育實效。切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式能力水平，引導(dǎo)全社會強(qiáng)化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神。探索建立法治宣傳教育效果評估標(biāo)準(zhǔn)體系和跟蹤反饋機(jī)制，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，落實各部門、各行業(yè)及社會各單位的普法責(zé)任，定期向社會公布執(zhí)法責(zé)任清單和年度普法項目任務(wù)書，并把普法責(zé)任制落實情況納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核、綜治考核、文明創(chuàng)建考核和新農(nóng)村建設(shè)考核體系。

5.彰顯法治導(dǎo)向，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。社會主義核心價值觀是法治建設(shè)的靈魂，為法治建設(shè)指明了“前進(jìn)的方向”;法治是踐行核心價值觀的保障。將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是依法治國和以德治國相結(jié)合的重要手段之一。要尊重法治建設(shè)規(guī)律、準(zhǔn)確把握實踐要求，在更深層次推動核心價值觀融入法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面，更好發(fā)揮法治對于培育和踐行社會主義核心價值觀的獨特作用。要進(jìn)一步完善弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)政策體系，構(gòu)建社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會主義核心價值觀的要求作為基本理念、基本原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。要結(jié)合浙江實際，針對當(dāng)前意識形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問題，在英雄烈士保護(hù)、優(yōu)秀歷史文化傳承、社會救助、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗、見義勇為、助人為樂、最美風(fēng)尚、文明旅游、文明出行等方面加強(qiáng)立法修法，把一些基本的道德、品行上升為具有剛性約束力和普遍指導(dǎo)意義的法規(guī)制度。要注重多管齊下、統(tǒng)籌推進(jìn)，把社會主義核心價值觀融入規(guī)范性文件審查和司法、執(zhí)法，強(qiáng)化公共政策的“良法”品質(zhì)，以司法公正引領(lǐng)社會公正，以執(zhí)法規(guī)范化促進(jìn)社會文明和諧，努力形成法治和德治相得益彰、互補(bǔ)共契的動態(tài)社會治理結(jié)構(gòu)。