規(guī)劃概述

　　一、規(guī)劃背景

　　1、宏觀發(fā)展背景

　?。?）臨空經濟發(fā)展背景

　　臨空經濟是依靠機場在其周邊地區(qū)發(fā)展的，由直接服務機依托于航空運輸業(yè)的產業(yè)和具有航空樞紐指向性的產業(yè)組成的區(qū)域經濟體系。它是產業(yè)結構演變、交通運輸方式變革的產物，是極具影響力、帶動力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域經濟類型，具有科技含量高、開放程度高、國際化特征明顯等特點。

　　80年代以來，臨空經濟得到了較大的發(fā)展，亞洲一些國家的機場，如新加坡樟宜國際機場，韓國的仁川機場等等都在機場建設的同時同步建設了航空開發(fā)區(qū)或者臨空型的工業(yè)園區(qū)，積聚了尖端的技術工業(yè)和行業(yè)。這種全新空港經濟區(qū)的發(fā)展模式為所在地區(qū)城市經濟發(fā)展起到非常重要的作用。

　　臨空經濟的出現(xiàn)需要三大條件：一是空港本身，也就是所謂中心機場的客流量和貨流量達到一定的程度；二是機場周邊的城市以及這個國家經濟達到一定的發(fā)展程度之后；三是空港周圍有一大批能夠提供稅收和就業(yè)機會的企業(yè)?！芭R空經濟”的出現(xiàn)表明一個國家的經濟達到了一定水平。

　　隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，民航業(yè)的發(fā)展越來越快，規(guī)模越來越大，對經濟的拉動作用和對區(qū)域的輻射作用也越來越強。我國目前已經是全球航空運量的第二大國，因此我國已面臨臨空經濟發(fā)展的良好機遇。應該緊抓這個機遇，推動地區(qū)產業(yè)結構升級，更快的帶動地區(qū)經濟和社會發(fā)展。

　?。?）空港城地區(qū)發(fā)展背景

　　空港周邊地區(qū)作為臨空經濟的集聚載體，開始逐漸發(fā)展，并吸引更多的商務、研發(fā)、居住服務功能，形成以機場為依托的綜合發(fā)展區(qū)域，稱為空港城?？崭鄢堑奶岢鍪桥c大都市樞紐機場地區(qū)的發(fā)展趨勢密切相關的。近年來，世界上一些國際化大城市，利用航空運輸?shù)膬?yōu)勢，帶動機場附近地區(qū)的土地開發(fā)和產業(yè)調整，逐漸形成以機場為依托的多功能綜合性的空港城，如美國達拉斯機場、荷蘭史基浦機場。

　　作為一種新型的城市，目前在國內外尚無統(tǒng)一定義和發(fā)展模式。一般來說，空港城地區(qū)應明確劃分可建設區(qū)和控制建設區(qū)，采取“機場區(qū)—控制區(qū)—城市化區(qū)”的發(fā)展模式。機場區(qū)：指直接為航空運輸和管理服務的區(qū)域，其界限為樞紐機場的征地紅線?？刂茀^(qū)：指在樞紐機場以外，為保證飛行安全和機場正常運轉而確定的控制發(fā)展范圍，范圍大小由噪聲、凈空限制、電磁環(huán)境及振動、煙氣影響的程度來決定。

　?。?）蕭山機場發(fā)展背景

　　蕭山機場是中國重要的干線機場。自民航屬地化管理以來，浙江對杭州蕭山國際機場投入逐步加大，機場業(yè)務年均增長率超過30%，機場實力不斷增強，是中國民航“十一五”規(guī)劃確定的大型樞紐機場和國家對外開放的一類航空口岸。目前，杭州蕭山國際機場已開辟國內外航線126條，通航城市59個（其中國際15個），先后引進了日航、全日空、大韓、馬來西亞航空、曼谷航空、港聯(lián)航空等多家境外航空公司，與美國聯(lián)邦快遞公司（FedEx）也簽署了合作框架協(xié)議。

　　近年來蕭山機場呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，目前已經成為全國發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C場之一。2008年蕭山機場旅客吞吐量1267萬人次，貨郵吞吐量21萬人，兩項排名均列全國第8位，運營規(guī)模為2001年通航初期的4倍。機場綜合營運規(guī)模在華東地區(qū)僅次于上海浦東、虹橋機場。蕭山機場二期擴建工程為空港新城的發(fā)展提供后續(xù)的硬件支撐，包括第二國內航站樓和第二跑道工程的建設，可以容納年旅客吞吐量2560萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。將發(fā)展成為大型樞紐機場、國際定期航班機場、上海機場的備降機場、未來航空貨運及快件集散中心之一。蕭山機場的戰(zhàn)略地位日益凸顯，將成長為國際級航空樞紐港和長三角第二國際門戶。

　　2、城市發(fā)展背景

　?。?）杭州總體發(fā)展方向

　　杭州的發(fā)展堅持“保老城、建新城”理念和“兩疏散、三集中”方針，大力實施“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。為實現(xiàn)杭州發(fā)展的新目標、新任務，市委、市政府堅持從“西湖時代”向“錢塘江時代”邁進的城市發(fā)展方向，沿江規(guī)劃建設一批新城作為未來發(fā)展的重點。其中的空港新城是以空港新城為導向的新城，是杭州連接世界，建設生活品質支撐的關鍵區(qū)域。

　?。?）浙江經濟發(fā)展概況

　　改革開放30年來，浙江經濟快速發(fā)展，人均GDP年均增長12%，是各省市區(qū)中人均GDP增長最快的地區(qū)。經濟的快速增長，大大增強了綜合實力，使浙江經濟在全國的地位和影響力迅速上升。2008年，全省生產總值為21486.92億元，比上年增長10.1%。人均GDP為42214元（按年平均匯率折算為6078美元），增長8.6%。三次產業(yè)增加值結構從上年的5.3∶54∶40.7調整為5.1∶53.9∶41。GDP列廣東、山東、江蘇之后，居全國第4位；人均GDP列上海、北京、天津3個直轄市之后，居全國第4位和各省區(qū)第1位。

　?。?）杭州經濟和產業(yè)發(fā)展概況

　　改革開放以來杭州經濟社會發(fā)展持續(xù)快速健康，連續(xù)18年GDP保持兩位數(shù)增長，經濟總量位居全國省會城市第2位、副省級城市第3位、大中城市第8位。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）4781.16億元，比上年增長11.0％。按戶籍人口和常住人口計算，全市人均GDP分別為70832元和60414元（按年平均匯率折算為10199美元和8699美元），增長10.1％和9.4％。杭州經濟總量穩(wěn)步上升，經濟增速維持穩(wěn)定。目前第二產業(yè)占比重最大，第三產業(yè)增速更快，經濟增長主要靠二、三產業(yè)推動。

　　杭州在主導產業(yè)方面，提出大力發(fā)展高技術產業(yè)，形成四大高技術產業(yè)與研發(fā)基地；加強扶持現(xiàn)代機電設備制造業(yè)，建設長三角重要的先進裝備制造基地，積極提升旅游產業(yè)，建設國際風景旅游城市和“東方休閑之都”。目前重點發(fā)展的主導產業(yè)為現(xiàn)代服務業(yè)、旅游休閑產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)。扶持發(fā)展的成長性產業(yè)為交通物流業(yè)、特色塊狀產業(yè)和都市農業(yè)?？崭坌鲁前l(fā)展的區(qū)域經濟服務平臺、臨空產業(yè)、旅游休閑產業(yè)等都將成為杭州城市產業(yè)體系中的重要而獨具特色的組成部分。

　?。?）蕭山區(qū)發(fā)展概況

　　蕭山區(qū)屬于發(fā)達地區(qū)，人均GDP達到了發(fā)達國家水平。蕭山區(qū)的經濟總量歷年位居浙江省90余個縣（市、區(qū)）首位。改革開放以來，蕭山經濟和社會取得長足發(fā)展，國內生產總值以年均超過15%的速度增長，多次榮獲“全國綜合實力百強縣（市）”、“全國明星縣（市）”、“全國十大財神縣（市）”、“國家衛(wèi)生城市”、 “浙江省品牌強縣（市、區(qū)）”、“中國最令人向往的城市十強”、“浙江省科技綜合實力第一名”、“大陸極具投資地第一名”等稱號，是浙江省的首批小康縣（市）。近幾年，全區(qū)國內生產總值、財政收入、工業(yè)總產值等主要經濟指標實績居浙江省縣（市、區(qū)）級前位。工業(yè)是蕭山經濟的支柱，截止2006年底，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值2507.27億元，比上年增長25.0％，工業(yè)銷售產值2464.27億元，比上年增長25.1％。其中區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產值2249.33億元，增長25.7%，銷售產值2213.14億元，增長25.9%。

　?。?）大江東新城發(fā)展概況

　　杭州大江東地區(qū)成為杭州市未來產業(yè)與城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略性地區(qū)。大江東新城位于杭州市蕭山區(qū)東北部的沿錢塘江區(qū)域，范圍涵蓋河莊街道、南陽街道、義蓬街道、新灣街道、靖江街道、臨江街道、前進街道等7個街道的全鎮(zhèn)域，黨灣鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)、益農鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)及紅山農場等的部分區(qū)域，規(guī)劃總面積約500平方千米，現(xiàn)有戶籍人口23.83萬人。

　　2009年1月15日的“河莊會議”上，杭州市委、市政府和蕭山區(qū)委、區(qū)政府作出了統(tǒng)籌規(guī)劃建設大江東新城、實現(xiàn)大江東區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，要求把大江東地區(qū)打造成產業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先、服務完善、品質高尚的“大江東新城”。大江東新城規(guī)劃以集聚發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、空港經濟為重點，強化現(xiàn)代產業(yè)功能、綜合服務功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能，成為產業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先、服務完善、品質高尚的大江東新城。

　　在杭州沿江重點發(fā)展的十座新城中，大江東地區(qū)有三座，面積占沿江十座新城的一半。空港新城是其中三座新城之一，是以機場交通樞紐為主導的新城。

　　3、空港新城發(fā)展機遇

　　原省委常委、市委書記王國平指出，建設空港新城，是杭州市和蕭山區(qū)“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的關鍵之舉，建設長三角綜合交通樞紐的關鍵之舉，推進轉型升級、建立“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系的關鍵之舉，實施“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的關鍵之舉，推進“大江東新城”建設的關鍵之舉，促投資、擴內需、轉危為機、跨越發(fā)展的關鍵之舉，意義十分重大，是提升杭州產業(yè)結構、促進經濟快速發(fā)展，提高城市能級的重要一步。

　　4、規(guī)劃編制背景

　　杭州空港新城是大江東新城的重要組成部分。大江東新城是杭州市未來產業(yè)與城市發(fā)展的重要區(qū)域，是杭州重點發(fā)展的一座產業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先、服務完善、品質高尚的新城。而在大江東區(qū)域，唯有空港新城走的是一條以現(xiàn)代服務業(yè)帶動新型城市化的道路，才最有條件打造功能完善、環(huán)境一流、品質高尚的現(xiàn)代新城。空港新城正牢牢把握大江東新城開發(fā)的機遇，努力打造臨空產業(yè)與區(qū)域經濟對接互促發(fā)展的成功模式，在錢江南岸建起一座現(xiàn)代化的國際航空城。

　　因此，空港新城正在進入一個大投資、大開發(fā)、大建設的階段?？崭坌鲁堑拈_發(fā)建設已具備一定基礎，同時該區(qū)域也已編制一系列相關規(guī)劃，如中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院于2009年6月編制的《杭州空港新城概念性規(guī)劃》。為了更好的指導空港新城的建設，符合杭州市、蕭山區(qū)政府的新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，需要編制更具有操作性的分區(qū)規(guī)劃。