近日，潮新聞客戶端推出《后城市化時代——看城市“廂對論”》專欄，深度報道城廂在后城市化時代，如何因勢謀變，重?zé)ɑ盍Α?/span>

后城市化時代，蕭山最老的城區(qū)還有機(jī)會嗎？

編者按

隨著城市化推進(jìn)，不少城市的老舊城區(qū)在迎來自己的后城市化時代——老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、空間資源不足、產(chǎn)業(yè)引育受制約等問題突出。

但是，城市發(fā)展的邏輯，并不是絕對的，會依靠一定條件發(fā)生變化。在中國式現(xiàn)代化的大背景下，作為蕭山城市文化的發(fā)祥地，城廂因勢謀變，決心再造發(fā)展新優(yōu)勢。

老城區(qū)到底會如何變？即日起，潮新聞客戶端推出《后城市化時代——看城市“廂對論”》專欄，試以城廂為截面，觀察老城區(qū)的重?zé)ɑ盍χ贰?/p>

蕭山第一批商品房；

蕭山首個城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目；

蕭山三大廠中唯一完整保留的家屬生活區(qū)；

……

這些獨(dú)有的城市化印記，都發(fā)生在蕭山最老的城區(qū)——城廂。

城廂，是蕭山城市文化和城市進(jìn)程的重要源起。舊時的永興縣城和原蕭山縣政府，就設(shè)立于此。這里，集聚了老電影院、大樟樹、大操場、新世紀(jì)廣場等城市時代性地標(biāo)。浙東運(yùn)河穿城而過，流淌過這個歷史古城的“黃金時代”。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，蕭山發(fā)展重心逐漸向擁江區(qū)域轉(zhuǎn)移。城廂漸漸被冠上“老城區(qū)”的標(biāo)簽，和其他同類地區(qū)一樣，在新一輪的發(fā)展進(jìn)程中直面著“城市化”和“老齡化”的雙重考驗(yàn)。資源要素配置如何跟上時代步伐和群眾需求，已經(jīng)成了一個刻不容緩的大命題。

老樹如何抽新芽、開新花？

我們希望以城廂為截面，觀察后城市化時代中老城區(qū)的重?zé)ɑ盍χ贰?/p>

城市化先行者呼喚二次蛻變

沿著蕭山市心路，一路南下，能直抵市心南路與人民路交會處。

這里，生長著一棵有著百年樹齡的大樟樹，它代表了一個時代的城市記憶，也是蕭山人專屬的蕭山記憶。

“雖然我們是蕭山東片人，但可以說，小時候關(guān)于蕭山的記憶，就是城廂這棵大樟樹，甚至對城廂的記憶也就是蕭山記憶。”城廂街道民政副主任陸錚宏這番話，印證了城廂是蕭山城市化的先行者。

城廂，自古便是蕭山的中心所在。

從唐儀鳳二年（公元677年）至1999年6月，城廂始終為縣治所在地。一條浙東運(yùn)河穿城而過，運(yùn)河上橫跨著永興橋、市心橋等七座古橋，運(yùn)河旁矗立著江寺、祇園寺、東岳廟等，這些人文歷史建筑，都述說著城廂悠久的歷史。而大樟樹往北的市心橋，這一代曾是原蕭山縣城的商業(yè)中心，人口稠密，商業(yè)繁多。說城廂是蕭山曾經(jīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并不為過。

尤其是到了改革開放以后，以城廂為主的蕭山老城區(qū)迅速發(fā)展，崛起了蕭山第一批商品房、蕭山三大廠等，成為城市化的最前沿，形成了早期蕭山城市文化的濃縮版。

然而，當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入都市圈時代，蕭山發(fā)展重心區(qū)域也逐漸往北轉(zhuǎn)移，這時，城廂也無可逆轉(zhuǎn)地迎來了自己的“后城市化時代”——

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受阻。GDP體量的下滑，印證了城市化進(jìn)程節(jié)奏的變慢，更蘊(yùn)藏了城廂經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受阻的現(xiàn)實(shí)。作為老城區(qū)，城廂既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥的艱難，也存在吸引新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域能級不夠的困擾；

基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。城廂的老舊小區(qū)多、老舊商圈多。老舊小區(qū)多達(dá)210個，占城廂小區(qū)總數(shù)88.61%。同時，城廂還有老舊商圈13個，普遍出現(xiàn)停車?yán)щy、立面老化、線路凌亂、地磚破損、家具生銹等問題；

人口結(jié)構(gòu)老齡化。從第六次人口普查到第七次人口普查，蕭山人口大幅增加，成為浙江唯一突破200萬人口的大區(qū)。然而，這十年間，城廂人口僅增加了不到6000人，同比增速僅為4.02%。同時，城廂65歲以上人口占比12. 64%，同樣高于相鄰鎮(zhèn)街北干的8.36%、寧圍的7.03%。

……

凡此種種，是城廂在高質(zhì)量發(fā)展新征途上面臨的客觀阻礙，是攔路虎，也是硬骨頭。曾經(jīng)的中心城區(qū)、如今的老舊城區(qū)，急切地呼喚二次蛻變。

鳳凰涅槃的樣板計劃

“從城廂，到北干，再到寧圍和盈豐，這幾個街道的城市面貌都有很強(qiáng)的年代感，是蕭山不同城市化時期的代表。”城廂街道城建副主任朱亮梁說。

事實(shí)的確如此。蕭山城市發(fā)展的趨勢，是城市重心北移，是城區(qū)范圍向周邊擴(kuò)張。以城廂為起點(diǎn)向北推移，會發(fā)現(xiàn)越往北，城市界面越現(xiàn)代。而作為老城區(qū)的城廂街道，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，無論市容市貌，還是配套設(shè)施，都已很難跟上居民逐漸增長的需求。

怎么辦？

城廂的做法是要讓老城區(qū)從點(diǎn)上煥發(fā)新活力。今年以來，醞釀并推出了一個鳳凰涅槃的樣板計劃：以“舊改+未來”結(jié)合為主方向，在老舊小區(qū)改造中聚焦小區(qū)未來化，打造兩個具有推廣性、復(fù)制性的普惠型舊改類城鎮(zhèn)未來社區(qū)，走出“共富示范路”。

其一瀟湘社區(qū)，其前身是杭州齒輪箱廠家屬區(qū)。這里曾是蕭山對外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一張名片，呈現(xiàn)了一個國家、一座城市特有的時代面貌，是蕭山工業(yè)發(fā)展史上的歷史遺存，是一個時代記憶的載體，也是一個城市強(qiáng)大的精神動力。

在改造中，城廂要構(gòu)建“一核兩帶四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，打造出一個綜合服務(wù)核，布局歷史遺產(chǎn)風(fēng)貌帶和前進(jìn)發(fā)展帶，劃分住宅生活片區(qū)、品質(zhì)服務(wù)片區(qū)、杭齒企業(yè)片區(qū)和西山景觀片區(qū)。這樣做的目的，不僅要拾起瀟湘獨(dú)特的記憶碎片再現(xiàn)輝煌歷史，還要以共享和實(shí)用為導(dǎo)向滿足老百姓的需求。

其二百尺溇社區(qū)，集聚了蕭山第一批多層住宅小區(qū)。這里曾是城廂作為蕭山城市文化發(fā)祥地、城市進(jìn)程開拓者的縮影。由此向北延伸的市心路，更是蕭山城區(qū)第一條現(xiàn)代道路。如今，這一帶已面臨著建筑立面風(fēng)格色彩組成多樣、自發(fā)搭建安全網(wǎng)較多、外立面管線較為雜亂等問題。

讓蕭山城市文化的起源復(fù)蘇，城廂要為百尺溇社區(qū)打造“兩軸、兩廊、一線、四片區(qū)”，在城市形象展示和城市綜合服務(wù)兩條軸線中，穿插城河綠色景觀廊道、社區(qū)記憶傳承廊道，形成一條時光文化漫游環(huán)線，并將文化體驗(yàn)片、公服商業(yè)片、醫(yī)療服務(wù)片、共建生活片串聯(lián)起來。

兩個不同社區(qū)，是蕭山在不同城市化階段的時代標(biāo)志。而今，它們要煥然新生，要成為城廂“舊改+未來”結(jié)合的改造樣板?！啊f改+未來’工作是城廂發(fā)展的需要，是現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)建的需要。”城廂街道黨工委書記俞國燕說，城廂從“舊改+未來”的重要性和必要性出發(fā)，已經(jīng)包干到專班，做好統(tǒng)分結(jié)合，整體推進(jìn)、全程介入，充分發(fā)揮社區(qū)主力軍作用，在協(xié)調(diào)、規(guī)劃等工作中展現(xiàn)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

為“類城廂地區(qū)”探索蛻變之路

老社區(qū)向新而生，從紙面規(guī)劃，到項(xiàng)目落地，這中間需要有機(jī)更新的加持，走的是一條老城區(qū)版的騰籠換鳥之路。

“不論是瀟湘社區(qū)，還是百尺溇社區(qū)，最為迫切的就是空間資源的騰挪。”城廂街道辦事處深度參與改造工作的干部們說，因?yàn)樵鹊目臻g功能布局，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，只有騰出足夠的空間，才能換出更多能夠滿足新需求的設(shè)施。

比如在百尺溇社區(qū)的改造過程中，城廂下大力氣回購自行車庫，要為加裝電梯等設(shè)施騰出空間；通過功能修補(bǔ)和空間修復(fù)，換出養(yǎng)老服務(wù)中心、幼兒成長中心、片區(qū)級文化中心、綜合體驗(yàn)館、文化休閑驛站等新設(shè)施新空間；而在瀟湘社區(qū)則因地制宜、因時制宜，為適應(yīng)山地地形，打造室外步行電梯、立體停車空間等，并利用空間打造文創(chuàng)基地。

實(shí)質(zhì)上，兩個社區(qū)的空間資源和功能布局的迭代升級之路，也映射了整個城廂煥發(fā)新活力的一條路徑：只有系統(tǒng)謀劃，加快騰籠換鳥，才能讓活力從社區(qū)走向全域。

在系統(tǒng)謀劃下，一些或大或小的變化，在城廂的角角落落發(fā)生——

老城區(qū)在“長”出新經(jīng)濟(jì)。提到騰籠換鳥，許多人關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)平臺和園區(qū)，正主動向智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)靠攏。但很少有人關(guān)注到，作為蕭山城市經(jīng)濟(jì)的興起地，隨著紫橙國際創(chuàng)新中心、湖頭陳工業(yè)園納入中國視谷啟動區(qū)，城廂這個老城區(qū)也在“長”出新經(jīng)濟(jì)，還在充分運(yùn)用村級留用地、存量用地、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)；

曾經(jīng)的蕭山最大單體違建在蛻變成共同富裕新載體。隨著可開發(fā)的新增建設(shè)用地供應(yīng)不斷減少，大多數(shù)城市早已進(jìn)入了以存量用地開發(fā)為主的二次城市化階段，城廂自然也不例外。2014年，違法占地28畝蕭山最大單體違建育才路夜市開拆。如今，這里成了總建筑面積近6萬平方米的“未來匯”項(xiàng)目。多社區(qū)共同合作、自主開發(fā)，為各地村級留用地的處置提供了新方向，也為共同富裕找到了突破口；

“千年古城”喚醒了文化自覺。伴隨著后工業(yè)社會的到來和大眾文化的興起，文化經(jīng)濟(jì)成為一種新興產(chǎn)業(yè)類型。在城廂，城河是京杭大運(yùn)河、浙東運(yùn)河延續(xù)到蕭山的重要支流，也是一段源遠(yuǎn)流長、觸手可及的記憶。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城廂不斷催生的文化自覺?！皩舫呛印蔽幕放苹顒永塾嬑?6萬余人次，激活了夜經(jīng)濟(jì)，也將對城市有機(jī)更新產(chǎn)生重要影響；

“護(hù)城和?城廂樓長”品牌，也在為黨建引領(lǐng)微網(wǎng)格治理提供新思路。城市更新是全方位的，需全社會共同參與完成。老城區(qū)的治理，向來是個“精細(xì)活”。為織密社會基層微治理網(wǎng)格，破解“最后一米”的難題，城廂加快推進(jìn)“樓長制”工作試點(diǎn)，近2000名“城廂樓長”已從“服務(wù)對象”變“力量擔(dān)當(dāng)”，讓“小事不出樓道、大事不出小區(qū)”成為現(xiàn)實(shí)；

……

從高質(zhì)量發(fā)展，到共同富裕，再到文化復(fù)興和基層治理，城廂這片老城區(qū)，正在注入全新的血液。按照既定的目標(biāo)，這條老舊城區(qū)版的騰籠換鳥之路，不僅要為老百姓們創(chuàng)造美好生活，也要為浙江乃至全國“類城廂地區(qū)”探索蛻變之路。